Научный журнал
Международный журнал прикладных и фундаментальных исследований

ISSN 1996-3955
ИФ РИНЦ = 0,570

АНАЛИЗ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЙСТВУЮЩИХ ИГОРНЫХ ЗОН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Терехова Ю.А. 1
1 ФГБОУ ВПО «Владивостокский государственный университет экономики и сервиса»
В данной статье проанализирована экономическая эффективность игорных зон Российской федерации на основе поступлений в бюджет страны. Также рассматриваются социально-экономические аспекты реализации проектов создания свободных экономических зон, предназначенных для организации и ведения игорного бизнеса, и проблемы, связанные с этим. Ключевым моментом данной статьи является исследование положительного влияния развития игорного бизнеса на социально-экономические показатели региона, такие как создание дополнительных рабочих мест, увеличение налоговых поступлений в краевой и федеральный бюджеты, повышение туристической и инвестиционной привлекательности регионов. Приводится первичный анализ инвестиционных поступлений и даётся оценка игорных зон Российской Федерации.
игорный бизнес
игорная зона
Приморский край
Алтайский край
Краснодарский край
предпринимательская активность
инвестиции
1. Федеральный закон от 29.12.2006 N 244-ФЗ (ред. от 01.05.2016) «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» от 29 декабря 2006 года N 244-Ф.
2. Оценка влияния игорной зоны «Приморье» на социально-экономические показатели предпринимательской деятельности Козловская А.А., Кравченко А.В. Фундаментальные исследования. – 2015. – № 11-7. – С. 1436–1439.
3. Управление Алтайского края по туризму, курортному делу, межрегиональным и международным отношениям http://alttur22.ru/investoram/igornaya_zona/
4. Создание особых экономических зон как альтернативы налогового планирования при проведении курса на деофшоризацию экономики Гриванов Р.И., Гриванова Н.В., Иматова Е.М. Аудит и финансовый анализ. – 2015. – № 1. – С. 364–367.
5. Отчеты об исполнении краевого бюджета. Официальный сайт Комитета администрации Алтайского края по финансам, налогам и кредитной политике
6. Статистика и аналитика ФНС РФ [Электронный ресурс] URL: https://www.nalog.ru/rn23/ (дата обращения: 15.10.2015).
7. Влияние игорного бизнеса на предпринимательскую активность в приморском крае Аносова П.И., Кравченко А.В. Фундаментальные исследования. – 2015. – № 11-7. – С. 1377–1381.
8. Свободные экономические зоны в России и проблемы их функционирования Козловская А.А., Кравченко А.В. Международный студенческий научный вестник. – 2015. – № 4-3. – С. 402–405.
9. Особенности и проблемы организации предпринимательства в сфере игорного бизнеса на примере интегрированной развлекательной зоны «Приморье» Долженкова Е.М., Кравченко А.В. Фундаментальные исследования. – 2015. – № 11-7. – С. 1405–1409.
10. Россия в системе интересов китайского бизнеса Жилина Л.Н., Строганов А.О. Фундаментальные исследования. – 2015. – № 11-7. – С. 1425–1430.
11. Исполнение бюджета. Официальный сайт Министерства финансов Приморского края.

После принятия Федерального закона о запрете игорного бизнеса в Российской Федерации, вступившего в силу 1 марта 2007 года и внесении поправок о создании пяти игорных зон в России [1], многие считали развитие игорного бизнеса в Российской Федерации весьма сомнительная перспективой. До сих пор идут споры о том, насколько экономически и налогово-эффективны игорные зоны в России.

Из шести утвержденных государством игорных зон сейчас действуют три: «Сибирская монета», «Приморье» и «Азов-Сити».

Во все казино, в том числе ещё не открытые, уже вложены миллиарды долларов. Однако сейчас инвестор уже идёт с неохотой, так как российские игорные зоны, по сути своей, пустыри. Государство хотело максимально удалить азартные заведения от крупных городов. В итоге огромные инвестиции понадобились только для того, чтобы провести коммуникации, обеспечить водоснабжение и электричество. А с поднятием курса доллара, всё это стоит в два раза дороже, чем два-три года назад. Почему аналогичные проекты удались во всем известном Лас-Вегасе? Ответ прост – там изначально была инфраструктура, туда очень легко можно добраться как на машине, так и любым другим видом транспорта.

В перспективе каждое из казино должно было посещать около миллиона человек в год, однако сначала нужно было создать условия для развития в игорных зонных местного и регионального туризма. Посещаемость игорных заведений остается на среднем уровне, что пока не является индикатором неокупаемости капиталовложений, но если останется таким же на протяжении 5-7 лет, можно будет говорить о провале проекта.

Рассматривая действующие игорные зоны, можно выделить «Сибирскую монету» не как единственное, что должно развить инфраструктуру региона, но как часть целого плана по развитию. В настоящее время в области реализуется 25 крупных инвестиционных проектов [3], среди которых: строительство Алтайской конденсационной электрической станции; строительство крупного туристского комплекса на 3500 мест размещения; строительство объектов инфраструктуры, развития туризма в Алтайском крае на территории Смоленского района и города Белокурихи с целью создания досуго-развлекательного туристского комплекса; создание свиноводческого комплекса мощностью 300 тысяч голов и линии по производству кормов; строительство комплекса глубокой переработки пшеницы. В регионе также ведется активная работа по созданию инвестиционных площадок и индустриальных парков, таких как туристский кластер «Белокуриха»; автотуристский кластер «Золотые ворота»; особая экономическая зона туристско-рекреационного типа «Бирюзовая Катунь»; индустриальный парк «Новоалтайск Южный».

В целях поддержки предпринимательства и улучшения инвестиционного климата в регионе созданы институты развития, в числе которых Алтайский центр государственно-частного партнерства и привлечения инвестиций, а также Алтайский региональный фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, НП «Алтайский биофармацевтический кластер», НП «Алтайский кластер аграрного машиностроения», НП «Алтайский кластер энергомашиностроения и энергоэффективных технологий».

В 2013 году на рассмотрение в Минрегион России от Алтайского края поступило 4 инвестиционных проекта в сфере промышленности, жилищного строительства и АПК.

Сам регион очень привлекателен для инвесторов, они получают всяческие меры государственной поддержки от субсидирования части затрат по выполнению работ до предоставления бюджетных ассигнований регионального инвестиционного фонда Алтайского края [4]. И это даёт свои плоды в виде полученных налогов, прибыли для инвесторов и развивающейся инфраструктуры [5].

Но об двух других действующих игорных зонах нельзя сказать того же. Освоение территории постройки «Азов-Сити» в 2009–2010 годах потребовало от администрации Краснодарского края инвестиций в 900 миллионов рублей для подготовки инфраструктуры для открытия и запуска игорной зоны. Было проведено 40 км электросетей, водопроводов и газопроводов, десятки километров дорожного покрытия, для пользования не только участниками игорного бизнес-проекта, но и жителями ближайших поселений Щербиновского района.

Аудиторы счетной палаты резюмируют, что эффективность расходования государственных средств на создание игорной зоны «Азов-Сити» стремится к отрицательному значению. Более того, вместо миллиона посещений в год, игорная зона смогла достигнуть лишь отметки в 730 тысяч посещений.

В материалах ведомства отмечается, что механизм создания игорных зон не обеспечил привлечения инвестиций для развития полноценных развлекательных комплексов, позволяющих освоить ранее непривлекательные для крупного бизнеса территории, а также обеспечить существенные налоговые поступления от деятельности казино в бюджеты всех уровней.

Таблица 1

Посещаемость игорных зон РФ, тыс.чел/год. [2]

 

2010

2011

2012

2013

2014

2015

Янвaрь 2016

Азов-Сити*

45

122

185

254

128

460

40

Сибирская монета

       

2**

17

1,5

Приморье

         

5***

15,6

Примечание. *С учетом всех трёх казино игорной зоны

**За два месяца с момента открытия казино, ноябрь – декабрь 2014

***За три месяца с момента открытия казино, октябрь – декабрь 2015 года.

Таблица 2

Доходы в бюджет от игорной зоны «Сибирская монета»

Годы

Налог на игорный бизнес, тыс.руб.

Темп

прироста, %

Доля в налоговых и неналоговых доходах бюджета, %

2012

-17,4

-

-

2013

14345

8144,25

0,004

2014

22059

53,77

0,006

2015

30000

36

0,009

2016 (прогноз)

36000

20

-

ter1.tif

Рис. 1. Динамика поступлений налога на игорный бизнес от ИЗ «Азов-Сити», 2007-2014 гг.

ter2.tif

Рис. 2. Динамика поступлений денежных потоков в бюджеты, млн. руб. [8]

Таблица 3

Налоговые поступления от игорного бизнеса в бюджет Приморского края [11]

 

Налог на игорный бизнес, тыс.руб.

Темп прироста, %

Доля в налоговых и неналоговых доходах бюджета, %

2012

1 194

-

0,002

2013

1 975

65 %

0,004

2014

2 373

20 %

0,004

2015

1 100

-46 %

0,003

2016 (прогноз)

437 000

40000 %

-

Председатель комитета Госдумы по делам федерации и региональной политике Виктор Усачев утверждает, что общая сумма затрат инвесторов ростовской части бывшей игорной зоны, по их оценке, составляет около 460 миллионов рублей. Вернуть деньги инвесторы смогут, доказав в суде заявленные ими суммы, которые будут взыскиваться с министерства экономического развития области. При этом администрация региона оценивает свои затраты на игорную зону в 413 миллиона рублей.

Налоговую эффективность игорной зоны Азов-Сити, функционирующей практически с момента принятия закона, с 2007 г., можно оценить по налоговому эффекту, очень сильно снизившемуся за 7 лет [6].

Что касается игорной зоны «Приморье», ее конкурентные преимущества были выделены [7]:

1) близость расположения к экономически-развитым центрам АТР, а также повышающийся интерес ведущих российских компаний к деятельности за рубежом. Население в радиусе 1000 км от Владивостока, административного центра, составляет около 410 млн. человек, в том числе 300 млн. человек экономически активного населения. Так, Владивосток имеет статус единственного города в стране со столько серьезным ресурсным окружением;

2) наличие современной инфраструктуры, ключевые объекты которой в энергетике, транспортной сфере и коммунальном хозяйстве были возведены в период подготовки к Саммиту АТЭС-2012;

3) формирование международного транспортного коридора, а также Дальневосточного мультимодального транспортно-логистического узла (хаба) на базе Международного аэропорта Владивостока;

4) наличие Дальневосточного федерального университета, уникального инновационного научно-образовательного комплекса, призванного обеспечивать регион высококвалифицированными кадрами, развивать инновационную экономику Приморья и Российской Федерации, а также сотрудничество со странами АТР.

5) функционирование современных институтов развития: «Агентство по привлечению инвестиций в Приморский край», открыто представительство федерального Агентства стратегических инициатив по продвижению новых проектов.

Однако, несмотря на весьма положительные прогнозы на период с 2014 по 2022 года о том, что налоговый денежный поток от деятельности игорной зоны, включая прямой и косвенный потоки существенно увеличится со 129 миллиардов рублей с налога на прибыль организаций и 9 миллиардов рублей с налога на игорный бизнес до 1040 миллиардов рублей и 45 миллиардов рублей соответственно (рис. 2), пока это остаётся всего лишь прогнозом.

Также надо учесть, что посещаемость казино напрямую зависит от погодных условий, которые весьма нестабильны в Приморском крае. Так, в феврале 2016 году поток клиентов в казино снизился [9], но, как заверил исполнительный директор какизно «Tigre de Cristal» Крейг Баллантайн, «незначительно», так как основному потоку клиентов – китайцам – снегопады не мешают приезжать в казино. Более того, 80 % прибыли заведение получает от клиентов Азии [10].

В итоге можно сказать, что принятие ФЗ № 224, естественно, сказалось на бюджете субъектов, в которых были организованы эти игорные зоны, причем во всех случая положительно. То есть увеличились и налоговые поступления, и инвестиционная привлекательность регионов.


Библиографическая ссылка

Терехова Ю.А. АНАЛИЗ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЙСТВУЮЩИХ ИГОРНЫХ ЗОН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ // Международный журнал прикладных и фундаментальных исследований. – 2016. – № 7-3. – С. 465-468;
URL: http://www.applied-research.ru/ru/article/view?id=9850 (дата обращения: 15.08.2020).

Предлагаем вашему вниманию журналы, издающиеся в издательстве «Академия Естествознания»
(Высокий импакт-фактор РИНЦ, тематика журналов охватывает все научные направления)

«Фундаментальные исследования» список ВАК ИФ РИНЦ = 1.074