Целью развития туризма в РФ на период до 2020 года является комплексное развитие внутреннего и въездного туризма с учетом обеспечения экономического и социокультурного прогресса в регионах РФ. Наибольшее значение для достижения заявленной цели имеет повышение качества и конкурентоспособности туристского продукта РФ на внутреннем и мировом рынках, что требует разработки соответствующего методического инструментария (рекомендаций). При подготовке методических рекомендаций по повышению качества предоставляемых в субъектах Российской Федерации туристских услуг ключевой идеей должна стать разработка комплексной системы управления качеством туристских услуг на основе методологии оценки туристского потенциала и туристских рисков определенных субъектов РФ (Федеральные округа, регионы, области, муниципальные образования) и оценки эффективности деятельности регионов в рамках системы управления качеством. Таким образом, методические рекомендации должны основываться на оценке туристского потенциала и туристских рисков субъектов РФ, а, следовательно, иметь более качественный целенаправленный характер воздействия по двум направлениям:
● определение комплекса эффективных механизмов, направленных на повышение качества предоставляемых в субъектах Российской Федерации туристских услуг;
● создание системы показателей оценки эффективности деятельности регионов в данной сфере.
Данные методические рекомендации будут полезны федеральным и региональным органам законодательной власти при разработке новых или внесении поправок в существующие нормативно-правовые акты, регламентирующие туристскую деятельность на территории Российской Федерации; федеральным органам исполнительной власти при проведении мониторинга и комплексной оценки эффективности деятельности субъектов РФ в сфере туризма; при контроле за соблюдением системы управления качеством туристской деятельности на федеральном уровне; региональным и муниципальным органам власти для своевременного анализа туристской конкурентоспособности территории, реализации адресной программы развития туристского потенциала и сокращения туристских рисков на подведомственных территориях, а также при контроле за соблюдением системы управления качеством туристской деятельности на региональном и муниципальном уровнях; предприятиям сферы туризма для повышения качества предоставляемых туристских услуг посредством реализации комплексной системы менеджмента качества туристской деятельности.
Методология разработки методических рекомендаций представлена на рисунке. Важную роль в методологии будет играть Автоматизированная система управления качеством туристских услуг (далее АСУКТУ), поскольку именно заложенные в ее основу показатели оценки качества туристских услуг будут составлять фундамент статистического мониторинга развития туристской отрасли в РФ. Разработка и внедрение АСУКТУ как основного инструмента оценки качества туристских услуг по субъектам РФ и соответственно оценки эффективности деятельности регионов в этом направлении соответствует следующим положениям:
1. «Планируется реализовать проект создания автоматизированной информационной системы комплексной поддержки развития въездного и внутреннего туризма, обеспечивающей эффективное функционирование государственной информационной поддержки туризма в Российской Федерации» – Раздел 3 «Мероприятия Программы» Федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011–2018 годы)» [2];
2. «Совершенствование системы управления и статистического учета в сфере туризма» – Раздел «Цель, задачи и стратегические ориентиры развития туризма в Российской Федерации» Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2020 года [1];
3. «Совершенствование системы управления в сфере туризма требует создания эффективной системы статистического учета. В целях повышения информативности статистики туризма в регионах России и приближения ее к международным стандартам необходимо: обеспечить переход пограничной статистики, осуществляющей формирование официальной статистической информации о числе граждан России, выехавших за границу, и иностранных граждан, въехавших в Россию, на классификацию целей поездки в соответствии с Международными рекомендациями по статистике туризма 2008 года; организовать проведение выборочных статистических обследований постояльцев коллективных средств размещения, посетителей туристских объектов, пограничное обследование иностранных туристов по разработанной методике Федеральной службы государственной статистики; утвердить и ввести в действие собирательную группировку «Туризм» на основе Общероссийского классификатора видов экономической деятельности. Указанные меры позволят устранить различия в определении международных туристских понятий, отслеживать экономический эффект от туристской деятельности, количество занятых в сфере туризма, иметь актуальную и однозначную статистическую информацию. Система сбора, анализа и предоставления статистических данных в сфере туризма должна удовлетворять потребности органов управления, профессионалов, исследователей и общества в целом в актуальной, согласованной, точной, полной и доступной информации» – Раздел «Повышение эффективности системы управления и статистического учета в сфере туризма для обеспечения социально-экономического развития и роста качества жизни населения регионов Российской Федерации» Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2020 года [1].
Важную роль при разработке методических рекомендаций по повышению качества предоставляемых в субъектах Российской Федерации туристских услуг играет анализ актуальности применения таких действующих зарубежных нормативно-правовых и национальных программ развития туризма как:
● Европейская система индикаторов туризма. «European Tourism Indicator System». Документ разработан по заказу Европейской комиссии;
● Показатели конкурентоспособности туризма: руководство по применению. «Indicators for Measuring Competitiveness in Tourism: A Guidance Document». Документ подготовлен Организацией экономического сотрудничества и развития (OECD);
● Туризм: рабочие места и экономический рост. Экономический вклад туризма в развитие экономики Великобритании. «Tourism: jobs and growth. The economic contribution of the tourism economy in the UK)». Документ подготовлен по заказу Британского управления по туризму (British Tourist Authority, VisitBritain).
Методология разработки методических рекомендаций, * приведено справочно, в ходе проекта возможно дополнение на основе анализа зарубежных нормативно-правовых и национальных стандартов развития туризма
В конечном результате методические рекомендации по повышению качества предоставляемых в субъектах Российской Федерации туристских услуг должны быть структурированы следующим образом: система управления качеством туристских услуг на основе оценки туристской конкурентоспособности территорий; модель системы обеспечения качества туристских услуг; система показателей оценки качества туристских услуг; система показателей, характеризующих эффективность деятельности субъектов Российской Федерации в сфере туризма; методология оценки туристской конкурентоспособности территорий.