Актуальность исследования

Анализ опыта стратегического планирования комплексного социально-экономического развития регионов России показывает, что усилия органов управления не всегда дают ожидаемые результаты. Чмышенко Е.В. указывает на то, что «Построение федеративного государства в России, предоставившего субъектам РФ, органам местного самоуправления значительно больше прав и полномочий, привело к тому, что регионы превращаются в реальные субъекты экономических отношений и приобретают все более заметную роль в социально-экономическом развитии общества» [5, С. 77].

Курс на повышение роли местного самоуправления, получивший с принятием Федерального закона от 6 октября 2006 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [3] конкретные черты в виде прав и обязанностей органов местного самоуправления, вызвал среди руководителей и специалистов органов исполнительной и законодательной власти регионов и местного самоуправления оживленную дискуссию о сроках его реализации, формах и методах выполнения муниципальными образованиями возложенных на них вопросов местного значения.

В качестве основных проблем, которые препятствуют становлению местного самоуправления, называют, как правило, три: отсутствие готовности управленческих кадров к работе в новых условиях, недостаток бюджетных средств и их нерациональное использование [4].

Основная идея стратегического планирования состоит в том Klang M., Nolin J. (2011), Tolsma J., Van der Meer T. and Gesthuizen M. (2009), что все текущее планирование, прежде всего бюджетное, производится в соответствии со средне- и долгосрочными целями социально-экономического развития муниципального образования, определенными среднесрочными программами. По мнению Знаменской К.Н. «Программы социально-экономического развития являются основой для перспективного и текущего финансового планирования» [1, С. 56]. Вместе с тем, в целевые программы включаются элементы стратегического планирования, которые представляют долгосрочное видение развития муниципального образования. В них консолидируется представление о целях и приоритетах развития муниципального образования и закладывается основа для средне- и краткосрочного планирования в дальнейшем.

Тюгясирский наслег является административным центром Эвено-Бытантайского улуса Республики Саха (Якутия) [2]. Эвено-Бытантайский национальный улус образован 21 апреля 1989 года, на основании постановления Совета Министров Якутской АССР № 375 от 11 декабря 1989 года. Муниципальное образование «Тюгясирский наслег» как отдельное муниципальное образование образован в соответствии с Федеральным законом №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Границы муниципального образования «Тюгясирский наслег» утверждены Законом Республики Саха (Якутия) «Об установлении границ и о наделении статусом городского и сельского поселений муниципальных образований Республики Саха (Якутия)» от 30 ноября 2004 г. 173-3№353-111. Расстояние до г. Якутска 1800 км. Расположен на северо-востоке Республики Саха (Якутия) за полярным кругом. Граничит с севера муниципальным образованиям «Нижне-Бытантайский наслег», с востока Верхоянским, с юга Кобяйским улусами и с муниципальным образованиям«Верхнее-Бытантайский наслег», с запада Жиганским улусами. Рельеф представлен горно-таежной зоной Верхоянского, Орулганского, Систинджского и Кларского хребтов. Хребет Орулган имеет высоту 1700-2400 м. Наивысокая точка г. Дуомнах высотой 2408 м находится в южной части. Сельское поселение занимает территорию площадью 19,5 тыс.км с плотностью населения 11 чел. на 100 кв.м. Характеризуется отсутствием крупных рек и озер. Климат резко-континентальный с годовой амплитудой колебания температуры более 100 °С. Длительность безморозного периода в среднем равняется 30 дням. Природно-климатические условия не благоприятствуют развитию товарного земледелия. Численность постоянного населения на 01.01.15 г. составляет 1750, 62,4 % от всего населения улуса. Основой экономики сельского поселения является сельское хозяйство (мясомолочное скотоводство, мясное табунное коневодство, разведение генофондного скота якутской породы, оленеводство). Основное богатство – это люди, которые самоотверженным трудом приумножают славные традиции старшего поколения. В мире и согласии на территории наслега проживают представители более 10-ти национальностей и народностей.

По состоянию на 1 января 2015 года в селе Батагай-Алыта проживало 1695 человек. Численность поселка увеличилось за счет миграции населения из сел Кустур, Джаргалах и благоприятной демографической ситуации. Численность трудоспособного населения на 1 января 2015 года составляло 710 человек. Среднедушевой доход – 9279,2 тыс. рублей. В селе проживает: Всего семей – 579; Малоимущих семей-148; Неполных семей – 42; Ветеранов ВО – 45; Пенсионеров – 510; Неработающих – 50 (в том числе молодежи – 35).

В Муниципальном образование разработана и реализуется программа социально – экономического развития муниципального образования – «сельское поселение Тюгясирский наслег» на 2012-2016 годы. Данная программа социально-экономического развития муниципального образования «Тюгясирский наслег» разработана с целью привлечения средств на организацию жизнедеятельности села, различных направлений его развития. Финансовые средства будут направлены на обеспечение нормального процесса жизнедеятельности села по следующим приоритетным направлениям: жилищное строительство, проведение укрепительно – восстановительных работ жилого фонда, реконструкцию имеющихся и строительство новых инженерных объектов жизнеобеспечения, оздоровления экологической среды, решение социальных проблем, развитие образования, здравоохранения, снижение уровня преступности. В последние годы износ и разрушение сельского хозяйства- объектов жизнеобеспечения, инженерных сетей, жилищного фонда и общественных объектов- принимает ускоренный и массовый характер. Многие объекты эксплуатации находятся в аварийном состоянии, требуют реконструкции или замены. При этом, техническое состояние систем жизнеобеспечения из года в год ухудшается.

Сложившиеся сегодня социально-экономические отношения в селе, система управления сельскохозяйственным производством не создают необходимых условий для эффективной работы сельских товаропроизводителей, обслуживающих и перерабатывающих предприятий, кроме того, являются слабо ориентированными на рыночные отношения. Поэтому, важнейшим принципом в дальнейшем развитии села Батагай-Алыта должен быть системный подход, что и определяет необходимость разработки данной программы. В прогнозе учтены перспективные разработки министерств и ведомств РС (Я) и сведения Министерства экономического развития РС (Я).

Программа перспективного развития обосновывает стратегию и тактику деятельности органов местного самоуправления по созданию благоприятных и стимулирующих условий для свободного развития предпринимательства в интересах граждан. Мероприятия, включенные в нее, направлены на расширение налогооблагаемой базы, увеличение неналоговых поступлений за счет рационального использования различных видов собственности, в первую очередь, муниципальной. Программу в целом следует воспринимать, как основной рабочий документ для органов управления муниципальным образованием, призванный дать ориентировку обеспечить эффективность самоуправления за рассматриваемый период.

В муниципальном хозяйстве целесообразно формировать самостоятельные экономические структуры и организовать управление ими со стороны муниципалитета на основе договорных отношений, заказов и осуществления контрольных функций. В программе приводится сводный расчет экономической эффективности инвестиций в целом по муниципальному образованию.

Для достижения целей развития муниципального образования и повышения качества жизни населения, на основе анализа программы СЭР МО предлагаем включить в программу следующие целевые мероприятия.

Таким образом, собственные возможности муниципального образования «Тюгясирский наслег» по реформированию социально-экономической сферы ограничены условиями разделения функций управления с вышестоящей властью тем, что многие рамки экономических преобразований будут по-прежнему задаваться на федеральном, республиканском и районном уровне. Программа определяет принципы и приоритеты развития экономики и социальной сферы наслега на перспективу. Доля местного бюджета направлена на реализацию социальных программ и исполнение функций органов местного самоуправления. Средства предприятий, организаций улуса направлены на улучшение условий и охраны труда, развитие связи.

Конечным результатом реализации Программных мероприятий должно стать достижение стабильного развития улуса, создание условий для формирования и функционирования, эффективно действующих хозяйствующих субъектов, увеличение производственного, ресурсного потенциала наслега, а также укрепление благосостояния населения, наслега, улуса.