Сегодня качественное влияние на процессы развития системы образования оказывают процессы глобализации политических и социально-экономических сторон жизни общества, понимание новой роли и значения образования ХХІ века. Поэтому одной из важнейших характеристик современного Казахстана является взятый курс на реформирование отечественного образования с учетом общемировых тенденций организации систем образования.
Главой государства Н.Назарбаевым в своих Посланиях народу Казахстана обозначена цель формирования уникальной отечественной системы образования. Одной из важных задач достижения данной цели является модернизация методик преподавания и активное развитие онлайн-систем образования [1], а «результатом обучения школьников должно стать овладение ими навыками критического мышления, самостоятельного поиска и глубокого анализа информации» [2].
По своей сути система образования является целостной, динамичной. Ее уровни развиваются в органической и гармоничной связи друг с другом. Система повышения квалификации педагогических работников, являясь частью дополнительного образования, выполняет обслуживающую функцию для всех уровней системы непрерывного образования. То есть, развитие систем дошкольного воспитания и обучения, среднего образования, технического и профессионального, высшего и послевузовского образования напрямую связано и зависит от системы повышения квалификации, так как главными движущими силами всех уровней является потенциал педагогических кадров [3].
Мировой опыт свидетельствует, что успеха достигают те образовательные реформы, в центре которых – материальные и моральные вложения непосредственно в учителя. Постоянное повышение квалификации, статус педагога в обществе – константа успеха ученика, школы, системы [4].
В Казахстане на сегодняшний день параллельно реализуются две программы повышения квалификации педагогических работников:
• краткосрочные (двухнедельные), разрабатываемые АО «Национальный центр повышения квалификации «Орлеу»;
• уровневые программы (трехмесячные), разработанные ЦПМ АОО «Назарбаев интеллектуальные школы» совместно с Факультетом образования Кембриджского университета.
Реализацию программ обеспечивают филиалы АО «Национальный центр повышения квалификации «Орлеу» и ЧУ «Центр педагогического мастерства» АОО «Назарбаев интеллектуальные школы».
Регламентирование процесса повышения квалификации педагогов Республики Казахстан
В Казахстане организация процесса повышения квалификации основывается на Законе Республики Казахстан «Об образовании» (от 27.07.2007 г. №319-ІІІ) (далее – Закон). Согласно п.3 ст. 37 Закона «повышение квалификации и переподготовка кадров осуществляются в организациях образования, реализующих образовательные учебные программы дополнительного образования, научных организациях, институтах повышения квалификации, на производстве и при прохождении стажировки научными, педагогическими, инженерно-техническими и медицинскими работниками в зарубежных организациях по международной стипендии «Болашак». В п.4 данной статьи определяется периодичность осуществления повышения квалификации руководящих кадров, педагогических и научных работников организаций образования («не реже одного раза в пять лет») [5].
Также в Законе определены обязанности и права педагогических работников по повышению собственной квалификации.
В Государственной программе развития образования в Республике Казахстан на 2005-2010 годы, утвержденной Указом Президента Республики Казахстан от 7 декабря 2010 года №1118 [6], поставлены задачи обеспечения системы образования высококвалифицированными кадрами и обновления содержания и структуры образования на основе отечественных традиций, мирового опыта и принципов устойчивого развития. Реализация этих задач в первую очередь зависит от эффективной деятельности системы повышения квалификации педагогов.
Система повышения квалификации является полноценной структурной частью системы образования республики, имеющая свою функциональную нагрузку.
В нашей стране процесс повышения квалификации регулируется «Типовыми правилами деятельности видов организаций дополнительного образования для взрослых», утвержденными приказом Министра образования и науки Республики Казахстан от 11 сентября 2013 года №370 (далее – Типовые правила). Типовые правила определяют повышение квалификации как «форму профессионального обучения, позволяющая поддерживать, расширять, углублять и совершенствовать ранее приобретенные профессиональные знания, умения и навыки» [7].
В Типовых правилах определены следующие виды организаций дополнительного образования для взрослых:
• институты дополнительного образования, реализующие образовательные учебные программы дополнительного образования, а также их филиалы независимо от форм собственности;
• учебные центры (региональные, межрегиональные, отраслевые) дополнительного образования, реализующие образовательные учебные программы дополнительного образования независимо от форм собственности;
• структурные подразделения юридических лиц, реализующие образовательные учебные программы дополнительного образования независимо от форм собственности;
• методические кабинеты (центры), создаваемые Управлениями образования областей, городов Астана и Алматы, городскими (районными) отделами и организациями образования.
Определены также функции организаций дополнительного образования. Так, институты занимаются повышением квалификации и переподготовкой кадров, а учебные, учебно-методические центры – развитием и совершенствованием их профессиональной компетентности в межкурсовой период.
Один из основных документов, регламентирующих повышение квалификации педагогических работников – «Инструкция по организации повышения квалификации педагогических кадров» (далее – Инструкция), утвержденная Приказом и.о. Министра образования и науки Республики Казахстан от 4 января 2013 года №1 [8]. Инструкция определяет условия отбора и приема на курсы повышения квалификации педагогических кадров Республики Казахстан по уровневым программам, подготовленным Центром педагогического мастерства Автономной организации образования «Назарбаев Интеллектуальные школы» (далее – ЦПМ АОО НИШ) совместно с Факультетом образования Кембриджского университета по программам третьего (базового), второго (основного), первого (продвинутого) уровней.
Постановлением Правительства Республики Казахстан от 17 февраля 2012 года №232 «О некоторых вопросах передачи отдельных государственных предприятий из коммунальной собственности в республиканскую собственность и создании акционерного общества «Национальный центр повышения квалификации «Орлеу» Министерства образования и науки Республики Казахстан» все областные, гг.Астана и Алматы институты повышения квалификации, республиканский институт повышения квалификации руководящих и научно-педагогических кадров системы образования объединены в единый центр [9]. До создания АО «НЦПК «Өрлеу» институты повышения квалификации находились в компетенции местных органов управления и выполняли заказ на региональном уровне. Во многом они «выполняли роль исполнителей разовых поручений областных управлений» [10]. С того момента началась работа по разработке нормативной базы, единых требований к процессу повышения квалификации, разработана стратегия развития АО «НЦПК «Орлеу» [11]. Подготовлены и внедрены в процесс работы следующие документы:
Инструктивное письмо АО «НЦПК «Орлеу» от 6 ноября 2012 года «О приоритетных направлениях обновления содержания краткосрочных курсов повышения квалификации» (с ежегодными дополнениями и изменениями);
Требования к разработке и оформлению учебных программ краткосрочных курсов повышения квалификации (утверждены 24 января 2014 года);
Требования к разработке и оформлению учебно-методических комплексов краткосрочных курсов повышения квалификации (утверждены 13 января 2014 года);
Требования к Портфолио краткосрочных курсов повышения квалификации (утверждены 13 января 2014 года);
Положение об Экспертном совете филиалов АО «НЦПК «Орлеу» (утверждено 21 февраля 2014 года);
Положение об Ученом совете филиалов АО «НЦПК «Орлеу» (утверждено 27 мая 2014 года);
Положение об организации научно-исследовательской деятельности АО «НЦПК «Орлеу» (утверждено 27 мая 2014 года).
На основе данных нормативов и в целях системной, эффективной организации процесса повышения квалификации, с учетом особенностей организации процесса в регионе, Филиалом АО «НЦПК «Орлеу» Институтом повышения квалификации педагогических работников по Карагандинской области (далее – Институт) подготовлены и внедрены в процесс следующие документы:
Стратегический план развития Карагандинского института повышения квалификации педагогических работников на 2014-2017 годы «Сильный регион – сильный Центр» [12];
Циклограммы деятельности Института;
Модель взаимодействия структурных подразделений Института;
Порядок организации краткосрочных курсов повышения квалификации;
Порядок проведения краткосрочных курсов повышения квалификации;
Порядок проведения мониторинга качества краткосрочных курсов повышения квалификации.
Ежегодно Институтом на основе Операционного плана работы АО «НЦПК «Орлеу» разрабатываются текущие планы работ, такие как Сетевой график основных мероприятий, Годовой план курсов повышения квалификации, Годовые планы работ структурных подразделений, Годовой индивидуальный план работ ППС кафедр и тренеров Центра уровневых программ.
Отличительной чертой системы повышения квалификации Казахстана является придание ей со стороны государства особой важности, финансирование из республиканского бюджета по программе 023 «Повышение квалификации и переподготовка работников государственных организаций образования». В нынешнее время такого внимания не оказывают даже в развитых стран (в Англии, Германии и др.), где педагоги повышают квалификацию за собственные средства.
Таким образом, определены нормативно-правовые основы повышения квалификации педагогических работников с учетом требований национального и особенностей регионального уровней.